Татьяна, добрый день.
Есть несколько вопросов по задаче.
1. Не указана непосредственно конфигурация, только релиз платформы, а он ничего не дает. Что у вас (Бухгалтерия, Управление торговлей, Малый бизнес и пр.) Должно быть указано в справке, там где вы номер релиза смотрели. От этого сильно зависит стоимость работ. Например, в некоторых конфигурациях уже есть механизмы согласования, просто они могут быть не включены и не видны в интерфейсе.
2. По п.3.3. Чем отличается ответственный сотрудник участка от оператора 1С? Необходимы пояснения по вашей структуре и процессам.
3. В каждом документе 1С своя логика проведения. Необходим четкий перечень документов 1С, которые необходимо запретить проводить. А также список сотрудников (должностей/ролей), которые могут проводить эти документы при наличии запрета (для экстренных ситуаций).
4. И наконец - создание документа по загрузке скан-копии. Просьба предоставить образцы скан-копий, чтобы определить их качество.